Rettssikkerheten til asylsøkere står på spill

Regjeringen fortsetter å stramme inn asylsøkeres rettigheter på nye måter. I et høringsnotat fra juni 2017 foreslår Justisdepartementet å fjerne retten til særskilt forhåndsvarsel ved avslag på asylsøknad og å redusere antall timer fritt rettsråd. Bakgrunnen for forslaget er at Justisdepartementet tror det vil føre til flere frivillige returer. Jussbuss mener at disse forslagene vil svekke rettssikkerheten til asylsøkere.

Ingen forhåndsvarsel – ingen kontradiksjon

I et endringsforslag til utlendingsforskriften foreslår Justisdepartementet at utlendinger som har oversittet utreisefristen etter endelig avslag på asylsøknaden ikke lenger skal få individualiserte forhåndsvarsler. Departementet vil i stedet gi generelle forhåndsvarsler i vedtakene til alle som får avslag.

Asylsøkere som det er grunnlag for å utvise har i dag krav på et individualisert forhåndsvarsel før utvisningsvedtaket blir truffet. De omfattes av kontradiksjons- og varslingsretten etter forvaltningsloven § 16, og bestemmelsen sikrer en part i utvisningssaken rett til å bli hørt. I tillegg er sjansen for at et riktig utvisningsvedtak blir truffet høyere dersom kontradiksjonsretten er ivaretatt fordi man får belyst saken grundigere. Dette er et grunnleggende forvaltningsrettslig prinsipp som ikke kan fravikes ved å endre utlendingsforskriften.

Det vil bli vanskelig for utlendingen å imøtegå forvaltningens argumenter når det kun gis et generelt forhåndsvarsel. Poenget med å svare på forhåndsvarselet faller bort når forholdet som begrunner en eventuell utvisning ikke har inntrådt. Med det nye forslaget får forvaltningen myndighet til å treffe utvisningsvedtak før de har hørt utlendingens side av saken.

Forvaltningen må ta hensyn til både asylsøkeren og asylsøkerens familie

Justisdepartementet neglisjerer forholdsmessighetsvurderingen forvaltningen er pålagt å vurdere før et utvisningsvedtak. Etter utlendingsloven § 66 skal en utlending som har oversittet utreisefristen kun utvises dersom det ikke vil være uforholdsmessig. Forvaltningen skal i denne vurderingen ta hensyn til både asylsøkeren selv og asylsøkerens familie. En uheldig konsekvens av forslaget er at forhåndsvarselet ikke lenger innbyr asylsøkeren til å gi relevant informasjon for saken. Forslaget kan derfor medføre at forvaltningens forholdsmessighetsvurdering blir mangelfull.

Fra 4 til 3 timer rettshjelp

Justisdepartementet vil også endre stykkprisforskriften ved å fjerne retten til fritt rettsråd fra forhåndsvarselstadiet til klageomgangen. Antall timer skal reduseres fra fire til tre timer. Dette innebærer at advokaten i saken kun vil få tre timer til å skrive klage på et utvisningsvedtak. Jussbuss erfarer at dagens ordning med fire timer rettshjelp på et så komplekst rettsområde er langt fra tilstrekkelig. Å redusere dette til tre timer er uforsvarlig, særlig med tanke på hvor inngripende en utvisning er.

Inkriminering og stigmatisering av asylsøkere

Etter utlendingsloven kan utlendinger kun utvises dersom de har brutt utlendingsloven eller straffeloven. Departementets forslag innebærer at det automatisk vil bli opprettet utvisningssak mot asylsøkeren etter endelig avslag, selv uten at loven er brutt. Dette vil føre til en unødvendig inkriminering av utlendinger, og det er kritikkverdig at asylsøkere skal forhåndsvarsles om utvisning på grunn av potensielle brudd på loven.

Effektivitet på bekostning av rettssikkerhet

Justisdepartementet tror de nye forslagene vil føre til flere frivillige og raskere returer. Hadde utvisning vært nødvendig for å kunne uttransportere en utlending uten oppholdstillatelse kunne forslaget kanskje hatt en effekt, men slik er det ikke. Manglende oppholdstillatelse er nok til å uttransportere en utlending. Departementets forslag er derfor helt unødvendig for å oppnå formålet.

Hensynet til effektivitet ivaretas ved å sikre kontradiksjon og rettshjelp allerede ved forhåndsvarsel. På denne måten blir saken godt opplyst på et tidlig tidspunkt, og dette kan spare forvaltningen for arbeid i etterkant. Det kan også tenkes at utlendinger trenerer utreisen til de har fått et utvisningsvedtak, dersom rettshjelpen flyttes til klageomgangen. Forslaget vil derfor kunne virke mot sin hensikt.

Det har vært for lite fokus på reell innvandrings- og integreringspolitikk i valgkampen. Nå har regjeringen fått fire nye år, men det er på tide å innse at politikken og de hyppige endringsforslagene verken gagner forvaltningen selv eller enkeltindividene det gjelder. Jussbuss har svart på høringen som hadde frist 15. september. Høringsnotatet og Jussbuss sitt høringssvar kan leses på regjeringens nettsider.