Maktfordeling Den tredje statsmakt – exit?
Kollegene diskuterer ikke lenger Montesquieuog maktfordelingsprinsippet. Aldri har dommerhverdagen vært mer gjennomregulertog travel. Og våre rikspolitikere – er de egentlig opptatt av skillenemellom den lovgivende, den utøvende og den dømmende makt?
Jeg ble dommer i 1989. Uavsetteligembetsmann. Ikke verst? Vi var stolte og bevisste og reagerte påstatskalenderen, der domstolene var oppført som «institusjoner underJustisdepartementet».
Den etterlengtede Domstolkommisjonenutredet løsrivelse fra forvaltningen. Domstolene og dommerne skullebli selvstendige. Trodde vi.
Så gikk det som i den gamle barnereglen:Og mannen ville fra nissen flytte, men reisen den ble til ingennytte, for bakpå lasset satt nissen og lo – Jeg tror vi flytteri dag, vi to.
Det skal sies: Departementet haddestyrt med grundighet. De var litt trege og tilbakeholdne, men samtidigopplevde vi respekt for organiseringen av arbeidet og faglig uavhengighet.Lovavdelingen har alltid vært forsiktige i sine uttalelser, og presisertnår loven er uklar og spørsmål heller ikke er løst i rettspraksis.
Med Domstoladministrasjonen (DA) i2002 trakk Justisdepartementet seg ut av domstolenes ve og vel.Men i praksis overlot de roret til sin prosessfullmektig.
Før betraktet jeg Regjeringsadvokatensom et ordinært, større advokatfirma. Nå fikk dette byrået, somi dag teller 37 advokater, en vesentlig innflytelse på utviklingenav den tredje statsmakt. Eller skal vi si nedbyggingen?
De er sterke og ambisiøse – og bevaremeg vel dyktige – disse juristene. Dessuten har de
Ingen kan overbevise meg om annet ennat langvarig tjeneste hos Regjeringsadvokaten utvikler forvaltningsvennlighet.Da den forrige regjeringsadvokaten ble pensjonist, tilsto han åpentat han var «litt glad i staten», og han synes at staten vinner forfå saker. Man bør være på vakt når en advokat blir glad i klientensin. Og Regjeringsadvokaten har bare én klient.
Det er min påstand at Regjeringsadvokatenhar bidratt til at DA med domstolene er blitt som et hvilket somhelst annet forvaltningsbyråkrati i staten. Dommerne skiller segikke stort fra statstjenestemenn – saksbehandlere.
Det er tradisjon for sterke personligheterfra Regjeringsadvokaten i DAs ledelse. I dag har vi tre sympatiskejurister derfra – styreleder, styremedlem og daglig leder. De harpraktisk talt bare erfaring fra det offentlige, og samlet over 60år hos Regjeringsadvokaten. Bevisst eller ubevisst – gammel kjærlighetruster ikke.
I kjølvannet av Domstolkommisjonenble man opptatt av strukturendringer. Professor Henning Jakhellnavga en betenkning i 2001 – om dommernes rettigheter og plikter.Justisdepartementet og Dommerforeningen la i hovedsak hans vurderingertil grunn.
DA var ikke fornøyd og bestilte enalternativ vurdering fra Regjeringsadvokaten. Den gikk betydeliglengre i å angripe dommernes uavhengighet. Og DA valgte Regjeringsadvokatenssyn. Resultatet ble følgende bestemmelse i arbeidsavtalen med nyedommere og domstolledere:
«Arbeidstakeren må uten erstatningfinne seg i de endringer som måtte bli gjort i domstolens forretningskretsog organisering, f.eks. sammenslåing med andre domstoler. Omorganiseringerkan føre til bortfall av lederansvar, administrative oppgaver, endringav tittel og/eller nytt kontorsted.»
Noe slikt var utenkelig i det forrigeårhundret. Og hva hadde Eidsvollmennene sagt i 1814?
Under den andre verdenskrigen villetyskerne kvitte seg med eldre, uønskete høyesterettsdommere. Planenvar å gjennomføre dette ved å senke aldersgrensen. Men man kom ikkeså langt, for Høyesterett fratrådte sine embeter i desember 1940.
Nå er forholdene tilrettelagt for enny okkupasjonsmakt. Man kan lett kvitte seg med de eldste i Høyesterettved å legge domstolen til Trondheim. Statsinstitusjoner flytteshyppig ut i distriktet. Og jeg antar at dommere over 62 velger åbli igjen i Oslogryta.
Det er i gode tider man utvikler robustedomstoler som skal tåle dårlige tider. Det er i fredstid man måutvikle den tredje statsmakt med uavhengige domstoler og dommere.
Du har vel ikke glemt forsøket på statskuppi Tyrkia sommeren 2016? Dagen etter ble 2 745 dommere avsatt. Ogi USA presser Trump på domstolene for å få gjennomslag for sinereformer.